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　　新中国成立初期，国家面对百废待兴局面，急需稳定劳动力。1951年政务院颁布劳动保险条例，覆盖城镇企业职工，提供养老医疗工伤等保障。企业按工资总额3%提取基金，职工无需缴费。这套体系适应计划经济，城镇职工靠单位兜底，养老金按工龄工资计算。农村则靠集体经济，1956年高级农业生产合作社示范章程确立五保制度，保障无劳动力者基本生活。合作医疗从1958年起推广，赤脚医生提供乡村诊疗。这些基础措施源于经济恢复需求，确保生产秩序。

　　1991年国务院决定深化职工养老保险，确立国家企业个人三方负担。社会统筹与个人账户结合，统筹支付当期养老金，账户积累个人资金。1993年十四届三中全会确认社保为市场经济支柱。1995年缴费比例企业20%个人8%。1997年统一城镇企业职工基本养老保险，覆盖所有城镇企业。基金存银行增值，养老金分基础和账户部分。1998年建立职工基本医疗保险，单位缴费6%个人2%。这些改革构建多层次体系，参保人数增长。